浏览路径〉首页/产权与合约/ 价格与管制/ 农民问题/ 收入是一连串事件/粮价冲击土地承包权

粮价冲击土地承包权

2008-09-14 Sunday 21:08:02

粮价冲击土地承包权

周其仁

本文讨论耕地权利与农民收入的关系。如我已经交代过的，财富的产权状况对收入的影响巨大。那么，改革二十年了，耕地资源的产权怎么样了？

土地承包是伟大发明

目前我国最普遍的耕地制度，是集体土地由农户长期承包经营。要讲清楚“集体制”（完全不同于基于私人产权之间自愿选择的任何一种合作制），不是一件容易的事。不过，只要农户私人承包经营的合同条款清楚、能够被有效执行，集体究竟是怎样一回事，并不要紧。

讲不清楚的集体土地，清楚地承包给农户私人经营，这是农民在改革中的一项伟大创造。天下的合约，都以各缔约方清楚的产权为基础。我国的土地承包制，却能够在不准许私人合法拥有生产资料产权的环境里，通过一个承包合约，就界定了农户经营耕地的权利。仅此一点，“伟大”当之无愧！

但是，挑战土地承包制的英雄好汉还是层出不尽。有人说农户经营规模太小；有人说该向“高水平的集体化”跳跃；有人劝说领头包产到户的小岗村“再带头走集体化大道”；有人高举从来没有实行包产到户的“共产主义村庄”样板；还有人干脆提出“农地国有化”的宏大主张。幸亏上苍有眼，这些挑战无一成功。政府农村政策的第一条，还是“稳定家庭联产承包制”。

粮价大涨质疑土地承包

没有料到，挑战土地承包制的竟然是市场形势。1993年秋市场粮价大涨，闹得销区人心惶惶。京城一些研究权威，言之凿凿：粮食涨价引发通货膨胀，食品价格对物价指数上升的“贡献”高达三分之二！刹那间，“农业规模经营”卷土重来，“管制粮价”呼声四起。

政府选择了粮价管制。全国范围内，粮食收购由政府粮食部门专营，私人粮商一律不准收购粮食；相当一批城镇，重新实行粮食统销。像北京这样的首善之区，据说还请回了购粮本——居民须凭本买粮。如意算盘，就是通过管制粮食市场，抑制通货膨胀。

麻烦在于，单单管制粮食价格是不够的。生产粮食要用化肥、农药、电力和各种机械；生产这些投入品，还要更多的投入品。政府管制粮价，非同时管制全部生产粮食的投入品价格不可，否则，“成本”终究还要把粮食价格顶上去。说粮价带动物价上涨，那么什么因素推动了粮价上涨呢？

等到发现全部物价都在上涨（虽然上涨的幅度和先后有所不同），人们才发现正如弗里德曼所说，天下只有一个地方真正出了问题，那就是政府的印钞公司印发了太多的钞票。在高通胀下，重点管制粮价，等于宣布农民必须购买其他价格发毛的产品，但只准按照低于市价的统购价“出售”粮食。读者想来不难明白，如此之下，农民的收入会怎么样。

储粮行为，不可小视

还有一个插曲。通货膨胀期间，粮价为什么上涨得更猛？回答这个问题的假说无数，但是对我来说，宋国青的解释最有说服力。宋国青发现，农民一旦形成高通货膨胀预期，会增加粮食存货来应付。是的，任何实物存货都可以用来对付通胀。但是，粮食毕竟比较容易保存，而全国有一亿多农户！每个农家多存两麻袋粮食不是什么大事，加到一起，数百亿斤粮食从“可售”转为“存储”，市场粮价还不疯涨？

懂得在高通胀条件下储粮惜售、避害图利的，当然还有国有粮食部门。比较起来，这是“机构大户”，可以合法大手收购粮食，并且拥有雄厚的收购资金、储存场地和设施。既然预期粮食价格还会上涨，理性的选择当然是多储“良币（粮食）”、多抛“劣币（钞票）”。政府要国有粮食部门开仓卖粮，平抑市价，难道不是与虎谋皮？

所以，政府越管制粮价，农民和机构越惜售。你想一想，连市价都不能刺激农民售粮，政府要以低于市价的管制价格来收，还不是动员大家能躲则躲！存粮惜售行为的普遍化，推动粮价暴涨。至于关闭粮市、驱逐私人粮商，都是火上加油的劣招。

这可以解释，为什么在粮食增产的条件下粮价依然可以大涨。这样“反常”的事情，1985年有过一回，1993年是第二回。问题的关键不是土地承包制潜力已尽，不是农业生产规模太小，不是粮食消费需求缺乏弹性，更不是农产品价格上涨带动物价全面上涨。要害只有一个，就是政府过度发钞，通胀预期“命令”农民和机构一起存粮待沽。但众多行家里手，没有几个真正弄懂了个中事理。比如，世界银行花了大价钱雇来的专家，好像到今天也没有完全看懂宋国青的报告。

价格管制等于动摇承包权

是的，政府管制粮价但没有宣布取消土地承包制，比“再版集体化、国有化”高明了一万倍。土地承包制是中国产权改革的第一块基石。土地承包制废了，不但农户会恐慌，而且城乡全部个体户、私人企业主和公有制企业的承包经理都会恐慌，那还不是天下大乱?

但是，我也要向读者指出，粮价管制连同管制扩大化，同样会产生削弱和动摇土地承包制的效果。这是因为，农民承包土地并不是为了诗情画意般的“对土地的依恋”，而是要解决民生问题。承包权界定了农民运用土地和劳力等“本钱”来挣收入的权利。但是，要是种什么、种多少、卖什么价、卖给谁，统统都要被管制，那么土地承包权中就只剩下“耕作（使用）”权，而收益权和合约权都遭到限制。关于这一要点，我们下回仔细分解。

(农民收入是一连串事件之二)

2001年7月16日

本文归类为：产权与合约/ 价格与管制/ 农民问题/ 收入是一连串事件。请用RSS2.0功能订阅本站内容。