浏览路径〉首页/国企改革/ 世事胜棋局/ 政府与市场/大有大的难处——中石油的教训

大有大的难处——中石油的教训

2008-09-30 Tuesday 14:20:17

大有大的难处

——中石油的教训

周其仁

看到中石油吉化事故调查组里有国资委的官员，我很想知道这家作为中石油及全部中央国资的“出资人代表”，对一向高举的“做大做强”战略，有没有一点反思和自省？

是的，重大事故各有各的原因，应该具体分析处理。不过，倘若有共同的成因，可以举一反三者，就更加值得注意，因为由此可能提高防范重大恶性事故再发生的几率。以中石油在不到2年时间内、连续发生重庆和吉林两次特大恶性安全事故为例，除了每次事故各不相同的具体因素以外，还有没有共同的原因呢？

容易的答案，是“领导思想不重视”。说天下所有事故都是因为领导思想不重视，似乎不会错。问题是，领导思想重视还是不重视，究竟从哪里看出来？还不是批示、开会、讲话和发文件？难道中石油的领导就没有就重视安全问题做过批示、开过会、发过文件？就是上一任领导没有做到——其实中石油2003年报上记录有过——在马富才为开县事故引咎辞职之后，“乌纱帽机制”下的中石油领导岂有再不高度重视安全之理？

是不是要在“领导重视安全”以外，寻找中石油连续发生特大恶性安全事故的原因？我认为应该。哪些其他方面值得注意？我认为公司的组织规模和是否能够实现有效的管理，是一个需要检讨的方面。从这个角度看，中石油规模过大，超过了实施有效管理的可能性，就是“领导重视”，也不容易传递下去。这也是为什么本文认为需要把高举“做大做强”旗帜的国资委也拉到安全问题里来的原因。

有人或许反对：世界上比中石油大的公司有很多，怎么就轮到中石油来称“规模过大”？是的，世界上比中石油大的石油巨头多得是。比如全球最大的英国石油，2004年销售额2850亿美元，总资产1910亿美元，分别是中石油的4.2倍和2.65倍；全球第二大石油巨头埃尔森美孚，则是中石油的4倍和2.59倍。如果单以总资产规模论，中石油比墨西哥石油和巴西石油还要小。

但是，从公司员工规模看，中石油的41.7万员工，分别等于英国石油（10.3万）、埃尔森美孚（8.59万）、墨西哥石油（13.7万）和巴西石油（5.4万）的3倍到7.7倍。就是说，中石油的员工规模遥遥领先，名列世界石油公司之首。倘若英国佬和美国佬也迷恋于在员工规模方面“做大做强“，他们还要招多少员工才算够！

问题就在这里。国资委重视的“做大做强”，以“财富500强”为准。那里的公司大小排序，论的是销售总额或总资产规模。但是，与安全事务等密切相关的“有效管理”，却首先是人力资源的管理。人力资源者，巴泽尔教授所谓的“主动资产”是也，很不容易管的；人员越多，管理难度越大！

矛盾由此而生。从销售和资产规模看，中国的大型国企还大得不够——例如中石油仅在全球500强中排名第46——不免令“做大做强”人士感到焦虑；但从人员管理规模看，许多中国大型国企早已大得离谱，根本无法实现有效的管理。在这种情况下，国企“出资人”还一味催促“做大做强”，岂不脱离了实际？想想看吧，就是把中石油和中石化捆绑成一家，销售和资产还是不如英国石油一家的规模大，但公司的员工人数差不多就要达到80万！怎么办？再绑几家进去才够大吗？

其实，国际上不同公司的销售额和资产总额的计算，受价格体系和汇率的影响。比如英国市场上的汽油价格，比实行价格管制的中国市场贵很多，再加上人民币汇率低估的因素，同样卖一吨油，以美元计算的英国石油的销售额就等于中石油的好几倍。这样形成当年收入的误差，在以未来收入流折现的时候，又很容易使英国石油资产总额高于中石油。这些计算误差本来无关宏旨，全球顶级公司本来就大，把它们说得比实际上还要大，让中国公司感到“天外有天、山外有山”，激发急起直追的斗志，听起来没有什么不好。

问题是《红楼梦》里的王熙凤说得好，“大有大的难处”。公司大到难以实现有效管理，究竟还有什么经济意义吗？从传统国企一路走来的中国大型公司，本来就有冗员过多的毛病。像中石油这样的公司经过海外上市，作过减员和瘦身的努力，但人员规模仍然偏大。更重要的是，长期远离市场竞争的压力，怎样实现有效的现代公司管理，尚需探索和积累经验的时间。从现实出发，多搞几家小一点的石油公司，互相竞争，推进有效管理，然后由真正经受了市场考验的强者收购兼并，先做强、再做大，不是也很好吗？

想清楚了，少数领导的乌纱帽，永远抵不过那么许多人的生命。何况个人之见，在一个农民人口还占多数的国家，工业人才一将难求，不应该随便拿出来当“以平民愤”的筹码。更重要的是，如果在“领导不重视安全”以外的确存在其他导致重大安全事故的原因，那么就应该考虑采取消除隐患的措施。否则像中石油这样，出一个特大事故，撤一人或几人之职；不到2年再出一个特大事故，再撤一人或一批人之职，就交代得了吗？

本文并不认为，人员规模过大一定就是中石油几次特大恶性事故的惟一原因。只不过看来看去，过大的国企难以实现有效管理，实在值得关注。管理不善，即便不发生事故也有其他方面的表现，只不过不容易引起注意罢了。最近特大事故频发，是从更多方面反思和反省的时候了。